作者： 马晨晨

　　近年来谈及双碳几乎必然会提到的热门词汇——“新式供电控制系统”，终于有了明晰的非官方定义和产业发展图谱。

　　国家可再生能源局官方网站1月6日发布的《新式供电控制系统产业发展白皮书（征求意见稿）》（下称《白皮书》）明晰：新式供电控制系统具备安全可靠高效率、洁净低碳、场效应灵巧、睿智结合四大关键特征。其中，安全可靠高效率是基本前提，洁净低碳是核心最终目标，场效应灵巧是关键支撑，睿智结合是基础保障。新式供电控制系统是新式可再生能源体系的关键组成和同时实现“双碳”最终目标的关键性载体。

　　新式供电控制系统的概念，是在2021年3月15日中央财经新闻委员会第九次会议上首次明确提出的，“要构筑洁净低碳安全可靠高效率的可再生能源体系，控制化石可再生能源总量，着力提高利用效能，实施可再生可再生能源替代行动，深化水电体制改革，构筑以节能环保为主体的新式供电控制系统。”

　　华北水电大学可再生能源互联网研究中心副主任王荣华对第三财经新闻本报记者则表示，这次有关新式供电控制系统的研究以“白皮书”的形式发布，而非“通知”或者“规划”，表明这是非官方的一次控制系统性解读，旨在全面阐释新式供电控制系统的内涵和建设方向。

　　“这两年来，传统供电控制系统面临的挑战越来越严峻。在水力侧，极端天气频发、燃料价格高企，加剧部分地区水电紧张；在水电侧，节能环保小规模网络连接，对供电控制系统的安全可靠稳定构成一定威胁；在用水侧，尖峰损耗持续攀升，采取有序用水等行政指令又会对正常的经济生活造成影响。这些都让业界对供电控制系统转型的股权投资颇有信心，但是对具体投向哪些领域、分什么关键性步骤保持观望。《白皮书》给出了一个明晰的思路。” 王荣华说。

　　从“源网荷”到“源网荷储”

　　《白皮书》明确提出，构筑新式供电控制系统是一项复杂而艰巨的控制系统工程，不同产业发展阶段特征差异明显。新式供电控制系统遵循“三步走”产业发展路径，即加速转型期（当前至2030年）、整体夏代（2030年至2045年）、巩固完善期（2045年至2060年），有计划、分关键性步骤推进新式供电控制系统建设的“unlock”。

　　其中，锂离子被寄予厚望。《白皮书》称，要促进解决节能环保水力随机性、波动性、季节不均衡性带来的控制系统均衡问题，多生命期锂离子控制技术品牌化应用，控制系统型态逐步由“源网荷”三要素向“源网荷储”四要素转变。这意味着，锂离子将成为新式供电控制系统的第四大基本要素。

　　而在多条锂离子控制技术走线共存的竞争中，蔗茅锂离子的地位被进一步强调。《白皮书》称，在整体夏代，品牌化蔗茅锂离子控制技术取得重大突破，满足日以内均衡控制需求。以机械锂离子、热锂离子、氢能等为代表的10小时以内蔗茅锂离子控制技术攻关取得突破，同时实现日以内生命期的均衡控制，促进局部水电型态向动态均衡过渡。

　　中国控制技术经济学会环境控制技术经济分会理事张建红对第三财经新闻本报记者则表示，蔗茅锂离子具有长周期、高容量的优点，能够在更蔗茅间层次上控制节能环保水力波动，在洁净可再生能源失衡时防止水电交通堵塞，损耗高峰期时增加洁净可再生能源调峰。即使如此，控制技术软肋和动力性差仍然阻碍它的产业发展。

　　“以机械锂离子走线为例，抽水蓄能是当前最成形、最经济的小规模锂离子控制技术，但选址受限、项目开发周期较长。即使通过现货峰谷套利、使用者侧分时价差、辅助服务市场等方式交易，大多锂离子项目也难以收回生产成本。整体而言，目前蔗茅锂离子仍处于产业化初期阶段。”张建红说。

　　只有走出“烧钱”的困境，锂离子才能真正获得良性产业发展。中关村锂离子产业控制技术联盟常务副理事长俞振华此前在接受第三财经新闻采访时则表示，同时实现锂离子市场化产业发展，完善市场规则是基础，建立合理的生产成本疏导监督机制是关键性。他认为，随着体制监督机制不断完善，在构筑新式供电控制系统的背景下，共享锂离子、云锂离子、聚合锂离子等不同的商业模式、运营模式将不断涌现和实施。

　　促进分布式控制系统水电改建

　　分布式控制系统可再生能源是贯穿去年的热词。相对而言，分布式控制系统智能水电却是个比较新颖的概念。

　　《白皮书》明确提出，未来以分布式控制系统智能水电为方向的新式配电控制系统型态逐步成形，就地就近调峰节能环保，形成“分布式控制系统”与“大水电”兼容共存的水电格局。同时，《白皮书》特别针对“分布式控制系统智能水电”作出解释：基于分布式控制系统节能环保的网络连接方式和调峰优点，以同时实现分布式控制系统节能环保品牌化开发和就地调峰为最终目标的智能水电，主要领域在配水电。

　　王荣华告诉本报记者，过去带有水力功能的控制器只出现在输水电，而配水电是没有控制器的（输水电和配水电通常以电压110kV为界限区分，前者高后者低）。但是，以分布式控制系统光伏、集中式风电为代表的分布式控制系统可再生能源大量出现了，它们通常被鼓励以“自发自用、余电上网”的形式参与水电调度。这种不稳定的控制器，如涓涓细流汇聚不断，进入“大水电”以后对控制系统平稳运行造成很大压力，也抬高了远程输配电的生产成本。

　　“从水电全局看，输水电处于中心枢纽地位，像个大水塔，配水电围绕四周，像不计其数众星捧月的小水塔。把无源配水电改建成有源配水电，意味着让原来直接涌入大水塔的不计其数细流，优先进入附近的小水塔，谁需要就分配给谁。虽然这势必需要新增对小水塔的改建股权投资，例如水电的网络连接设备、使用者侧自均衡的感知装备等，但节约了整体的水电资源调配生产成本，是很必要的。”王荣华说。

　　围绕新式供电控制系统建设，去年国内最大的两家水电公司，国家水电和南方水电的水电股权投资已经明显提速。

　　国家水电1月4日刊文称，2022年公司全年水电股权投资5094亿元，带动社会股权投资超过1万亿元，充分发挥水电基础支撑和股权投资拉动作用。在国网此前公布的预算中，2022年计划水电股权投资5012亿元，这是国网公司年度水电股权投资计划首次突破5000亿元，同比增长8.84%。可见，实际属于“超额”完成。

　　尽管南方水电尚未公布2022年全年的水电股权投资数额，但在此前公布的预算表中，2022年南方水电固定资产计划股权投资高达1250亿元，超出往年两成，增加股权投资项目除粤港澳大湾区系列重点工程外，主要集中在节能环保送出配套水电工程和抽水蓄能项目上。

　　加快推进绿色金融

　　长期以来，受“发输配售”各环节的自然垄断性、资金密集性及产业政策干预等因素的影响，国有资本在水电行业长期占据主导地位。如何增加社会资本的参与度，响应巨大的股权投资需求，亟须投融资制度的配合。

　　《白皮书》强调，要加快推进绿色金融等融资制度创新。建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化股权投资监督机制，拓展融资渠道，提供多方位融资途径。创新金融政策制度，鼓励产业发展绿色金融产品，为新式供电控制系统建设提供金融工具支持。

　　可再生能源金融资深研究人士孙李平对第三财经新闻本报记者则表示，新式供电控制系统的核心是提高节能环保，比如风能和太阳能水力的比例。当前，绿色金融能够发挥的作用，或者说融资的主要方向是风能和太阳能水力领域。而在这些节能环保水力领域融资方式中，绿色信贷为绝对主角。“绿色信贷的主要作用是扩大控制技术成形的节能环保的应用规模。然而，除了节能环保水力之外，新式供电控制系统的产业发展在‘源网荷储’的其他三方面也缺一不可。”

　　孙李平认为，这三方面的控制技术成形度不足、风险高，绿色金融体系在这方面的支持体系不完善，需要构筑能够支持可再生能源控制技术创新的绿色金融体系，特别是股权股权投资，才能在控制技术创新和监督机制创新方面发挥金融的助推作用。

　　事实上，产业发展面向可持续产业发展最终目标的转型金融，是多个国家和地区的共同选择。2022年11月，G20巴厘岛峰会批准了《2022年G20可持续金融报告》，其中包括《G20转型金融框架》等关键内容，这是继2016年G20领导人在杭州峰会上就产业发展绿色金融达成共识后，首次就产业发展转型金融形成国际共识。

　　北京绿色金融与可持续产业发展研究院院长马骏在去年底举行的第四届外滩金融峰会上强调，明晰界定标准是转型股权投资的前提。如果不讲清楚什么叫转型活动，很可能会出现“假转型”。此外，由于许多转型企业往往被资本市场认为是高风险企业，其比“纯绿”企业更难获得私人资本股权投资。他认为，应该采取更多的政策措施来激励私人资本参与转型股权投资。具体手段有很多种，比如提供低生产成本资金、地方政府担保进行贴息等。

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责任编辑：周唯