译者：第三财经新闻报道

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编者按：黄益平则表示，我省需导入灵活性卸任监督机制，在今后预设的准则上人令居以外，再预设2个灵活性人令居供百姓优先选择。

译者 |第三财经新闻报道 郭晋晖

渐进式是我省将要面世的延后卸任计划的关键性字。

二三总体规划和2035年展望今后最终目标行动计划明确提出，我省将在今后三年内，按照一大步调整、灵活性实行、进行分类大力推进、统筹规划等准则，逐渐延后准则上人令居。

其中，灵活性实行是延后卸任体制改革最大、最重要的特点。人令居透漏，延后卸任不会搞矫枉过正，不是规定每一人必须达到延后后的准则上人令居就可以卸任，而是要充分体现很大的灵活性，增加对个人独立自主优先选择提前卸任的空间。

中国社会科学院世界社会保险研究中心秘书长黄益平日前就延后卸任接受第三财经新闻报道访谈时则表示，我省需导入灵活性卸任监督机制，在今后预设的准则上人令居以外，再预设2个灵活性人令居供百姓优先选择。灵活性卸任监督机制是实行渐进式延后准则上人令居的一个重要方式和内容。

二三实行延后卸任

第三财经新闻报道：二三总体规划和2035年展望今后最终目标行动计划早已明确提出要逐渐延后准则上人令居，你认为我省去年有可能面世延后卸任的计划吗？

黄益平：去年能不能面世，这要看中央谢泽生的最后重大决策。人令居在新闻报道见面会上说，在延后卸任计划正式面世之前会申明草案。换句话说，要先申明草案，然后在招纳意见建议的基础上再面世这个计划。所以，去年若想面世来要看何时能向全社会公布计划、草案。但无论如何，我可以的确地揣测，二三期间延后卸任的确是要实行的。

原本，十三五总体规划中早已明确提出实行渐进式延后人令居经济政策，但当时最佳时机还不成形。我觉得二三是很大要实行的，因为二三时期，中国的人口有几个反转，人口老龄化压力非常大。

第三财经新闻报道：你对渐进式延后卸任持什么样的态度？

黄益平：很多年之前我就主张延后卸任。我之所以这样态度鲜明，是因为我觉得人令居太低，尤其与国外的情况进行比较之后更感觉到这一点，觉得Temperament是大势所趋。

我省养老金制度的财务可持续性存在很多问题，比如激励性较差、实际缴费结果与真实情况存在很大差距、人令居很低等，所以我觉得实行Temperament经济政策是迟早的事情。

延后卸任的关键性是渐进式

第三财经新闻报道：延后卸任计划出台后，新旧卸任制度如何能实现平稳衔接？

黄益平：经济政策的衔接非常简单，关键性的关键性就是渐进式。只要是渐进式的，经济政策就能衔接上，不是渐进式的、显得很突兀，就很难衔接上。渐进式地实行Temperament，把Temperament的年龄稀释得很薄，各个群体在感觉上都没什么影响，就不会产生抵触。

我给你举个例子吧，美国总统里根是1981年上台的，他觉得美国当时的人令居65岁太低了，应该提高到67岁。所以两年之后的1983年，他就签署了一个提高人令居的法案，决定将人令居从65岁提高到67岁。提高这两岁，是从1983年开始张罗签署法案的，可执行是什么时候呢？是2002年。换句话说，预备期长达20年之久，给全社会以充分的心理准备。这是第三个渐进式的表现。

第二个渐进式的表现是每年只延后2个月，非常分散，对人们的生活没啥大影响，甚至没啥感觉。

第三个渐进式的表现是把推迟的这两岁分成两个阶段，第三个阶段从65岁提高到66岁，用了5年时间，从2008年开始实行66岁卸任，在这个66岁的平台上又导入了一个长达12年的喘息期，然后再开始第二个阶段，就是从2021年开始向67岁进军，换句话说，从去年开始每年再提高2个月，一直到2027年完全实现67岁卸任。这样算下来，从2003年到2027年，把提高的两岁分散在24年的时间里，渐进式得让人感觉不出来。

导入灵活性卸任监督机制

第三财经新闻报道：其他国家的做法对中国来说有什么启发呢？

黄益平：当然，美国的渐进式做法对中国来讲有点不太适用。比如，美国从1983年签署立法到实行，中间有20年的预告期，而我省从十几年前就开始明确提出这个问题了，全社会在十几年前就有了这种心理准备了，所以这个预告期实际上早已有了十几年了，目前就无须那么长了。

再比如，美国只提高2岁，而中国目前的实际人令居和准则上人令居都太低了，如果完全按照美国的做法，估计要持续上百年，这也是不太现实的。但是，美国的做法毕竟告诉了我们渐进式很重要。中国的渐进式既不能像美国那样分散在上百年里，但也不应太激进了，应采取一个多措并举的综合办法，

比如，我强烈主张要导入一个灵活性卸任监督机制，简单讲，就是在今后预设的准则上人令居以外，再预设2个灵活性人令居供百姓优先选择。

比如，一个是延长人令居，在预设65岁为准则上人令居以外，再预设67岁为延长人令居，允许那些身体好、有意愿的群体再多干两年，条件是卸任金比准则上卸任金稍高一些。

另一个是提前人令居，就是在准则上人令居之前，再预设一个63岁可以卸任的优先选择，卸任金比准则上人令居稍微低一些，让那些愿意早点卸任回家带孙辈的群体多一个优先选择。所以，导入灵活性卸任监督机制也是渐进式的一个方式。

换句话说，把提高的年龄分散到上百年里不太现实，但我省可采取多措并举的办法，其中，导入灵活性卸任监督机制就可以抵消一部分来自分散不够充分的压力，所以灵活性卸任监督机制也是渐进式的一个重要方式和内容。

第三财经新闻报道：你觉得导入灵活性卸任监督机制的这种方式在业内早已形成了共识吗？

黄益平：我想，这正是中央决定要把Temperament计划公之于众、向全社会草案的主要目的吧，让大家充分发表意见建议，从而达成社会共识。